Consultations nationales sur l’agenda post 2015 au Togo
LA VOIX DES MIGRANTS
Par Samir ABI (Economiste, Directeur Exécutif de Visions Solidaires)
Plaidoyer pour la prise en compte de la voix des migrants dans les consultations nationales au Togo sur l’agenda du développement dans le monde après 2015.
Deux ans avant la fin de la date butoir pour l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), les Nations Unies se sont lancées dans des consultations pour à la fois évaluer le chemin parcouru depuis le sommet du millénaire en 2000 et envisager " le Futur que nous voulons" ("The Futur We Want") après 2015. Ainsi, sollicités à s’exprimer sur leurs visions du développement et leurs espoirs pour l’après 2015, les citoyen-ne-s d’une cinquantaine de pays dans le monde auront la responsabilité de s’exprimer sur le devenir voulu par tou-te-s et pour tou-te-s. Avec 18 autres pays africains, le Togo a eu l’insigne honneur d’être également choisi pour faire entendre la voix de ces citoyen-ne-s sur l’agenda du développement post 2015. A cet exercice louable, les migrants, absents du processus de consultation et forts du devoir qui leur incombe dans ce monde en crise, se permettent d’élever leurs voix et de faire entendre leurs préoccupations pour ce futur commun que nous voulons prospère.
Pourquoi entendre la voix des migrants au Togo ?
Il n’est un secret pour personne que le rêve des Objectifs du Millénaire pour le Développement ne sera pas atteint. Sur les huit objectifs définis en 2000, bien peu ont pu être atteints par les pays en développement malgré les efforts fournis pour leur population. Au Togo, seuls deux objectifs seront peut être accessibles d’ici 2015 : l’Education pour tous et la lutte contre les grandes endémies (VIH-SIDA, …). Le premier objectif des OMD qui est la réduction de la pauvreté, est bien loin d’être atteint (le taux d’incidence de la pauvreté au Togo était à 58,7% en 2011). Et s’il y a un objectif du millénaire pour lequel la contribution des migrants a été très importante dans ce petit pays d'Afrique de l'ouest, c’est justement l’objectif de réduction de la pauvreté.
En effet, la forte vague de migration internationale ayant marquée la vie sociale au Togo à la fin des années 90 et au début des années 2000 a eu pour conséquence l’augmentation des transferts de fonds des migrants togolais vers leurs familles vivant pour la plupart dans la précarité. Estimés à 17 milliards de Francs CFA en 2000, les transferts de fonds des migrants togolais ont explosé pour atteindre la somme de 166 milliards en 2012 (World Bank, Remittances report, 2000- 2012). Les migrants togolais, venant essentiellement de la classe moyenne, constituée par les fonctionnaires, les propriétaires terriens et commerçantes, lourdement frappés par la rupture de la coopération entre le Togo et ses bailleurs de fonds étrangers, ont permis d’atténuer la misère dans la population. Les transferts de fonds des migrants togolais ont principalement permis de soutenir la consommation finale des ménages, une des composantes essentielle du Produit Intérieur Brut (PIB) du Togo. La croissance du PIB du Togo sur la période 2000 à 2012 (de 2% à 5,6%) a ainsi été largement influencée par la diaspora et ses transferts de fonds.
Une enquête de Visions Solidaires en 2011 auprès des familles togolaises dont les membres vivent dans la diaspora, a révélé qu’une partie de l’envoi des fonds des migrants est affectée par les familles dans les petits commerces du secteur informel (boutiques d’alimentation générale, salon de coiffure, couture…) et dans l’exploitation d’espaces agricoles domestiques ce qui se traduit par un impact sur la production intérieure et la création d’emploi. En outre, les transferts de fonds des migrants togolais sont devenus en moins de dix ans la première source de financement extérieur pour l’économie togolaise et représente quatre fois l’investissement direct des étrangers au Togo et six fois l’aide publique au développement fournie par les bailleurs de fonds (Banque mondiale, Union Européenne BAD, BID, PNUD, …). Loin de servir juste leurs familles, les migrants togolais rendent ainsi un grand service à l’économie togolaise et renfloue les finances publiques nationales par le biais des taxes perçues sur les sommes envoyées au pays à hauteur en moyenne de 14 milliards de Francs CFA par an (Source BCEAO-Togo, 2011).
En augmentant les revenus disponibles dans le pays, les migrants togolais ont contribué largement ces dernières années à la réduction de la pauvreté dans la population, à l’accès aux services sociaux notamment l’éducation des enfants et les soins médicaux.
L’apport des migrants a dépassé le cadre des transferts de fonds pour également s’étaler sur des pratiques de développement liant transfert de compétences, de technologies et actions concrètes sur le terrain. L’urbanisation et l’accès dans certaines villes et villages togolais ont ainsi bénéficié de l’apport de leur diaspora. De nombreuses constructions sociales récentes au Togo (dispensaires, forages d’eau…) sont également à mettre l’actif de la diaspora.
Fort de sa position géographique en bordure de mer, le Togo constitue également une zone d’attrait indéniable pour de nombreux migrants étrangers venant la plupart des pays sahéliens, du Nigéria et du Liban. Le dynamisme reconnu de ces migrants étrangers dans le secteur informel (notamment au port autonome de Lomé et dans les grands marchés togolais) font de Lomé une plaque tournante commerciale d’importance dans la sous région. L’apport de ces migrants se traduit par le paiement de diverses taxes et la construction de nouvelles infrastructures qui impactent la physionomie de la capitale togolaise. De nouveau, de part leurs activités, les migrants étrangers génèrent des emplois et contribuent ainsi à leur façon à réduire l’extrême misère dans la population togolaise.
Enfin il est tout aussi important de constater que les migrations internes au Togo (exode rurale, mobilité, déplacement suite aux inondations…) ont également eu une incidence sur la pauvreté et les conditions de vie dans les campagnes togolaises ces dernières années. Les transferts de fonds de Lomé vers les campagnes liés à la solidarité familiale ont toujours été des facteurs d’ajustement face à la pauvreté, aux crises sociales et environnementales qui peuvent surgir dans les villages.
Après 2015 : Que voulons nous ?
La finalité de tout développement étant l’épanouissement de l’humain, il semble fondamental que l’agenda post 2015 prenne en compte la dimension que représente la migration dans cet épanouissement. Les lignes antérieures ont démontré l’évidence et l’apport incontestable des migrants au Togo dans la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement. Toutefois, malgré les résultats probants de leur contribution au développement du Togo et du monde en général, les migrants restent toujours sujets à beaucoup de souffrance, de discrimination et d’atteinte à leurs droits humains.
1- 1- Le droit de migrer de façon égalitaire et universel.
Nombreux encore sont les pays qui, comme le Togo, refuse de ratifier la Convention Internationale des Nations Unies sur le droit de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles. Cette convention pourtant fondamentale pour le bien-être des millions de personnes en situation de migration dans le monde, peine depuis plus de vingt ans à être implémentée de façon universelle pour le bien-être des Hommes. Conséquence de ce refus, les migrants sont plus que jamais sujet d’exploitation et de brimade de toutes sortes.
Malgré l’article 13 de la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme qui fait de la migration un droit universel, la mobilité reste un des aspects de la vie où l’inégalité entre les êtres humains apparaît le plus. Le droit de migrer, reconnu dans les sociétés traditionnelles d’avant, est devenu au 21ème siècle dépendant de la position sociale et géographique. Selon qu’on soit blanc ou noir, détenteur d’un passeport européen, américain ou africain, riche ou pauvre, puissant ou faible etc., le droit d’entrer et de sortir d’un pays peut être accepté ou refusé. Des populations entières restent ainsi brimées dans les consulats et autres ambassades victimes d’humiliation de toutes sortes pour afin avoir un visa, quitus nécessaire pour tout voyage.
Des jeunes à la recherche d’un travail et du bien-être vital sont pris au piège de lois inhumaines instituées par des pays et meurent ainsi dans les déserts, les mers ou encore aux mains de trafiquants. Ces lois qui affectent des togolais, autant que d’autres populations dans le monde ne sauraient encore exister dans le futur que nous voulons après 2015. En instituant la journée internationale des migrants le 18 décembre de chaque année, les Nations Unies ont manifesté leur volonté de voir le droit à la mobilité reconnue par tou-te-s et pour tou-te-s. Puisse cela voir le jour après 2015.
2- 2- La protection sociale pour tous les migrants dans leur pays de destination
Nombreux sont les travailleurs/euses migrants togolais exploités dans les chantiers de construction au Liban, dans les usines en Allemagne ou dans les foyers domestiques au Nigéria et au Gabon. Exploités car invisibles au regard de l’administration qui les considère comme étant irréguliers. Et pourtant ces togolais, qui avoisinent le million, contribuent par leur travail à la croissance de leur pays d’accueil et à la réduction de la pauvreté au Togo. Une meilleure protection sociale de ces travailleurs/euses migrants ne saurait incontestablement être « qu’un plus » à leur épanouissement en tant qu’être humain et aurait un grand impact sur leur contribution au développement. L’après 2015 permet de rêver à ce dessein.
3- 3- La fin des monopoles sur les transferts de fonds
Les transferts de fonds sont une manne financière qui n’échappe pas au regard des investisseurs. Ainsi les circuits formels de transfert de fonds sont-ils aux mains de grand groupes multinationales et banques qui perçoivent des frais onéreux sur toutes les transactions effectuées par les migrants. En outre pour profiter de cette manne gagnée de dur labeur par les migrants, les gouvernements dans les pays d’accueil développent des politiques de plus en plus restrictives sur les transferts de fonds internationaux. Or Il est clair que le financement de l’agenda post 2015 dépendra également de l’apport des migrants. Comme il a été le cas pour les OMD, les transferts de fonds des migrants apparaissent comme un moyen important pour lever des ressources pour la réalisation de l’agenda du développement qui sera défini après 2015. Dans son rapport sur les Pays les Moins Avancés (PMA) en 2012, la CNUCED est revenu sur la nécessité de prendre en compte les transferts de fonds des migrants comme financement innovant pour le développement de ces pays. L’après 2015 ne sera donc pas sans l’argent des migrants.
4- 4- La solidarité internationale autour de la migration
Dans un monde multilatéral marqué par la mondialisation de la pensée, de la technologie et des pratiques humaines, un agenda de développement ne serait se construire sans une réelle solidarité internationale. Les crises multiples auxquelles les nations sont confrontées (et particulièrement les guerres, la crise climatique à venir) obligent à renforcer une gouvernance et une solidarité internationale autour de la question des réfugiés et des migrants climatiques. Les inondations qui ont affectés le Togo en 2008 et l’accueil des réfugiés ivoiriens et maliens fait ressortir la nécessité d’une solidarité entre les Etats et entre les peuples pour la préservation de vies humaines. Sans solidarité, pas de futur pour l’espèce humaine après 2015.
Une vision globale post 2015
Au-delà des besoins spécifiques exprimés plus loin, la vision de l’après 2015 pour les migrants togolais ne pourraient être déconnectée du système économique et politique actuel dans le monde, car la migration naît des inégalités et des crises créées par la gouvernance mondiale.
Pour bien des migrants togolais le départ de la terre de nos aïeux est lié à des situations d’instabilité politique, d’oppression et de crises économiques. Le monde après 2015 devra donc veiller à la résolution de ces maux qui occasionnent tant de victimes et de déplacement de population. Parmi ces maux certains apparaissent primordiaux notamment la corruption et la privation des droits humains.
Selon une étude indépendante menée par la fondation sud africaine « The Africa Monitor » en 2012, une réduction de 30% de la corruption en Afrique aurait pu permettre l’atteinte des huit Objectifs du Millénaire pour le Développement. Favorisée par les industries extractives et les investisseurs provenant des quatre coins du monde attirés par les ressources sur le continent, la corruption des administrations publiques et privées et le népotisme dans les recrutements du personnel ont ébranlé la confiance de nombreux migrants dans les structures nationales et incité beaucoup de jeunes à rejoindre leurs aînés dans différents pays. La corruption dans les pays est surtout alimentée par le refus des entreprises de respecter les droits humains, sociaux et environnementaux auxquels ils doivent en principe s’assujettir conformément aux normes internationales.
Ces grandes entreprises souvent financées par les institutions financières internationales (Banque Mondiale…) alimentent également l’oppression dans les pays où ils opèrent. L’après 2015 ne serait donc être envisagé sans un réel contrôle sur les actions des entreprises multinationales et en particulier des industries extractives en Afrique. L’après 2015 passe également par une réforme des politiques fiscales inégalitaires qui profitent aux entreprises minières et aux industries des zones franches au lieu de favoriser la réalisation des infrastructures sociales de base par les Etats.
Pour une réelle mise en œuvre des mesures proposées, il apparaît donc nécessaire de réformer la gouvernance mondiale et en particulier l’architecture financière internationale encore aux mains des puissances de l’après seconde guerre mondiale. Plus d’équité et de justice dans le monde passe par la fin du monopole des puissances financières (G8 , G20…) sur toutes les décisions liées à l’avenir du monde. Le principe d’ « un pays - une voix » devra être reconnu après 2015 au sein des Nations Unies et le Conseil de Sécurité devra également subir des adaptations pour assurer réellement la paix et la préservation des droits humains de part le monde, loin des calculs géopolitiques.
L’agenda post 2015, ne saurait être un listing d’objectifs au minima comme le fut les Objectifs du Millénaire pour le Développement. L’après 2015 doit marquer l’ambition des peuples de rentrer dans un siècle de prospérité avec un travail et un logement pour tou-te-s, des droits humains respectés, la liberté d’expression, de migrer quelques soient ses origines et le droit au bonheur pour tous les êtres sur la terre. Qui vivra verra.
